（2006年9月7日）

 

同志們：

    這次城投集團公司召開(kāi)“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會(huì )議，是在全市預防職務(wù)犯罪，治理商業(yè)賄賂工作全面深入開(kāi)展的形勢下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。剛才，志軍同志傳達了苗圩書(shū)記在全市預防職務(wù)犯罪大會(huì )上的講話(huà)精神；5家單位進(jìn)行了大會(huì )交流發(fā)言，從不同側面反映了城投系統在開(kāi)展預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂的工作情況以及取得的實(shí)效。下面就如何進(jìn)一步抓好預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

    腐敗是一種復雜的社會(huì )歷史現象，有著(zhù)十分深刻的社會(huì )根源和思想根源，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各個(gè)方面。從源頭上預防腐敗工作，不僅要在政治領(lǐng)域，還要向經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各領(lǐng)域拓展和延伸。從源頭上預防腐敗既是個(gè)理論問(wèn)題，又是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，包括反腐倡廉工作縱向的深入，也包括橫向擴展，其核心是標本兼治，注重預防，整合力量，系統運作。

    從當前反腐敗斗爭形勢發(fā)展來(lái)看，職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂是目前腐敗最典型、最嚴重的表現。開(kāi)展“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作，對于加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會(huì )，以及懲治和預防腐敗體系建設具有極其重要的意義。我們各級黨組織和領(lǐng)導干部一定要按照中央的要求，切實(shí)加大從源頭上預防和治理的力度，把思想、認識以及我們的工作統一到貫徹落實(shí)中央的精神上來(lái)，把市委、市政府交給我們的工作任務(wù)完成好。

    近年來(lái)，公司搶抓發(fā)展機遇，拓寬融資渠道，加快項目建設，各項工作保持強勁勢頭，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我們的工作取得了一定的成效，省市領(lǐng)導也給予了充分的肯定。但是，我們不能松勁。年初，公司制定了“十一五”發(fā)展規劃，事關(guān)城投公司未來(lái)五年乃至更長(cháng)一段時(shí)間的發(fā)展走向。要實(shí)現“十一五”發(fā)展目標，確保城投公司能夠持續健康發(fā)展，就需要有一個(gè)廉潔高效、清明公正、和諧穩定的發(fā)展環(huán)境。但是從當前社會(huì )形勢來(lái)看，社會(huì )轉型期間還存在著(zhù)許多職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的誘發(fā)因素，我們正處在一個(gè)腐敗與反腐敗的風(fēng)口浪尖上，時(shí)刻面臨著(zhù)來(lái)自各個(gè)方面的腐蝕和考驗，職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂隨時(shí)都會(huì )發(fā)生在我們的身邊，隨時(shí)都將會(huì )影響我們公司的發(fā)展和干部隊伍建設。因為我們負責的工程項目多，資金流量大，找的人多，求的人多，發(fā)生職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的可能性就大，因此，在這里，我特別強調，我們各級領(lǐng)導干部務(wù)必一定要保持高度的警惕，要保持清醒的頭腦，不允許黨員干部在這上面出問(wèn)題。要充分認識做好預防職務(wù)犯罪和抵制商業(yè)賄賂工作的重要性，自覺(jué)的抵制和反對各種腐敗行為。認識到位了，行動(dòng)上才能做到自覺(jué)抵制，不要出現“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現象。

    “預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”的重要性，首先是由職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的嚴重危害性決定的。從大的方面講，危及我們黨的執政能力和執政地位建設，對城投公司而言，職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂不僅直接影響城投公司的發(fā)展，而且嚴重損害城投公司的形象，同時(shí)對黨員干部本人及其家庭也會(huì )造成巨大的傷害。第二，“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗的重要內容，也是當前公司黨風(fēng)廉政建設和反腐敗的主要任務(wù)。第三，城投公司“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作，總的來(lái)看，工作抓得不錯，有一定的成效，但發(fā)展還不平衡，就內部管理和監督制約機制而言，還存在一些薄弱環(huán)節，因此，各級黨組織一定要高度重視，要把預防和抵制腐敗的工作作為黨委的重要工作，切實(shí)抓好落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，建立健全防止權力濫用的有效機制。權力過(guò)分集中，監督制約不力和缺乏責任追究是黨風(fēng)廉政建設動(dòng)力不足的主要根源。正確看待和行使人民賦予的權力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，以權謀私，黨員干部要有正確的權力觀(guān)。但因腐敗的社會(huì )根源和思想根源影響，沒(méi)有健全的防止權力濫用的有效機制，難以有效防止腐敗產(chǎn)生。我們要完善各級班子的議事和決策機制，加強對決策過(guò)程的監督，嚴格決策失誤追究，特別嚴肅查處決策失誤背后可能隱蔽的腐敗分子。要合理科學(xué)的配置權力，完善權利制約和監督機制。要按胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)要求，“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，形成結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”。

    如何做到從源頭上有效的“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”，把建設工程搞上去，順利的完成市委、市政府的目標任務(wù)，又不倒下一個(gè)干部，又不出現腐敗問(wèn)題，我想，一靠我們各級黨組織平時(shí)要加強對黨員干部的教育，嚴格執行廉潔自律的各項規定；二靠制度，就是要建立起懲治和預防腐敗的長(cháng)效機制；三靠我們平時(shí)的監督檢查，使黨員干部不能搞腐敗，不愿搞腐敗、不敢搞腐敗。

    首先我們要通過(guò)理想信念教育、職業(yè)道德教育、警示教育、法制教育等，幫助廣大黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好企業(yè)風(fēng)尚。職務(wù)犯罪行為大都是從一點(diǎn)一滴小事開(kāi)始的。當前，有些人對法律理解不多、不深，往往在不知不覺(jué)之中滑入犯罪深淵，也有些人法律意識淡薄，有時(shí)好心做壞事，這是很令人痛心的。也有些人存有僥幸心理，認為自己所做的事人不知鬼不曉，這種思想必須摒決，殊不知，僥幸是犯錯誤的偶然，犯錯誤是僥幸的必然，僥幸一時(shí)，不幸一生。我們必須要大力加強對黨員干部的宣傳教育，以“八榮八恥”教育為載體，增強教育的針對性、有效性，筑牢預防職務(wù)犯罪的思想根基，一方面要加強勤政廉政先進(jìn)典型的宣傳，促進(jìn)公司系統形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，另一方面要加強反面案例的警示教育，增強干部隊伍的反腐意識、廉潔意識和法制意識。要真正通過(guò)教育，使我們廣大黨員干部能夠抗得住誘惑，管得住小節，遏得住私欲，守得住勤儉，及時(shí)克服貪婪心理、從眾心理、攀比心理、僥幸心理等誘發(fā)腐敗的不健康心理，抵御各種腐朽思想的侵蝕。

    二是要進(jìn)一步建立完善重大事項集體決策、財務(wù)管理、干部人事管理等制度。我們各級黨組織和各級領(lǐng)導干部當前尤其要認真貫徹執行民主集中制原則，要充分發(fā)揚民主，堅持公開(kāi)透明，集體研究決策，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，使有些想腐敗的人無(wú)機可乘。我要強調的是，關(guān)于預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂這方面的制度，重在建設，貴在落實(shí)。制度再多再好，如果束之高閣，不加以落實(shí)，也只能是“一紙空文”，起不到任何作用。因此，各單位一定要注重制度的落實(shí)，要加強對制度執行情況的檢查，要通過(guò)對制度執行情況進(jìn)行檢查、跟蹤、反饋、分析，查找制度落實(shí)中存在的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施加以解決，對有法不依、有令不行、有章不循、頂風(fēng)違紀的，要嚴肅查處；對在制度執行上放棄原則、不抓不管、嚴重失職的領(lǐng)導干部，要實(shí)行責任追究，堅決維護制度的嚴肅性，使我們的各項制度能夠真正落到實(shí)處。

    三是加強對權力運行的監督和制約。要強化對領(lǐng)導干部，特別是一把手的監督和對管錢(qián)、管物、管人等重點(diǎn)環(huán)節、重要崗位、關(guān)鍵部位權力行使的監督，最大限度地把發(fā)生職務(wù)犯罪的苗頭制止在萌芽狀態(tài)。結合城投公司系統的實(shí)際，要切實(shí)加強對建設工程項目管理、工程招投標、資金管理、審計監督等方面工作的監督檢查。當前，我們一方面，尤其要加強對建設項目的管理，重點(diǎn)檢查建設中的違法分包、違法轉包、甲供材料、甲控材料、工程中的虛報冒領(lǐng)等方面存在的突出問(wèn)題。前段時(shí)間，審計機關(guān)對我們有幾個(gè)單位的審計，先后發(fā)現這類(lèi)似的問(wèn)題，都給予了經(jīng)濟處罰，我們要從中吸取教訓，加強對工程的監督和管理，不要一錯再錯，一犯再犯。另一方面，要加強對招標投標的監督和管理。在這個(gè)問(wèn)題上，我希望各個(gè)單位要嚴格按照國家法律法規來(lái)執行。最近，省市紀委和檢察機關(guān)先后查處我市的領(lǐng)導干部違法違紀案件，都與招標投標有著(zhù)密切的聯(lián)系。我們在座的各級領(lǐng)導干部在這個(gè)問(wèn)題上，有沒(méi)有問(wèn)題，要認真的予以自查，要做到防微杜漸，不要等到出了問(wèn)題之后，再后悔。當然，時(shí)間任務(wù)很緊是一個(gè)方面，從另一個(gè)方面講，我們又不能違規操作，而且政府也要求我們要依法依規操作，出了問(wèn)題是我們自己的責任。因此，我們要認真處理好時(shí)間緊任務(wù)重與依法依規操作的關(guān)系，在招標的問(wèn)題上，禁止以各種理由規避?chē)业姆煞ㄒ?，這作為一條紀律向我們各級領(lǐng)導干部提出來(lái)是很有必要的。在這個(gè)問(wèn)題上，各級黨委紀委要加大監督檢查力度。今后，對所有重大工程建設項目，都要納入同步預防和監督的工作之中，要充分發(fā)揮紀檢、監察、審計等部門(mén)的職能作用，進(jìn)一步加大工作力度。各單位要在與檢察機關(guān)廉政共建的基礎上，積極主動(dòng)配合檢察機關(guān)作好“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作。 檢察機關(guān)是法律監督機關(guān)，是查辦職務(wù)犯罪的職能部門(mén)。通過(guò)長(cháng)期的辦案實(shí)踐，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、規律都有著(zhù)更深入、更全面的了解，在預防工作上也有更有效的措施。所以，各單位在開(kāi)展預防工作過(guò)程中，要切實(shí)加強同檢察機關(guān)的聯(lián)系與溝通，互通信息,爭取檢察機關(guān)的支持和幫助。通過(guò)教育、制度、監督并重，真正將源頭預防和治理腐敗工作落到實(shí)處。

     腐敗的本質(zhì)特征就是濫用權利謀取私利，防止腐敗工作，預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂，就要樹(shù)立正確的利益觀(guān)，有效抑制腐敗動(dòng)機，減少腐敗機會(huì )，鏟除腐敗滋生的土壤。要進(jìn)一步完善公司各項管理制度，嚴格執行制度規定，建立防止權力“尋租”的有效機制。很多權錢(qián)交易，暗箱操作，欺行霸市，坑蒙拐騙的行為發(fā)生在領(lǐng)導干部直接插手經(jīng)濟活動(dòng)的過(guò)程中，有的甚至結成了“權力資本共同體”、“利益共同體”，是成為最危險的腐敗因素。商業(yè)賄賂破壞公平競爭和市場(chǎng)資源合理配置，造成假冒偽劣商品泛濫，腐蝕黨員干部，誘發(fā)權錢(qián)交易，滋生經(jīng)濟犯罪的溫床，要把商業(yè)賄賂的治理作為突破口，查處領(lǐng)導干部利用職權參與或干預經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄問(wèn)題。

    “預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作涉及方方面面，政策性很強，必須要在黨委、行政的統一領(lǐng)導下，與黨風(fēng)廉政建設緊密結合，突出工作重點(diǎn)，動(dòng)員和組織全公司力量共同參與，才能達到遏制和減少違紀違法行為發(fā)生的目的。各單位要切實(shí)加強對這項工作的組織領(lǐng)導，要成立領(lǐng)導專(zhuān)班，指定專(zhuān)人負責，要進(jìn)一步建立健全“黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。要進(jìn)一步增強作好“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作的責任意識，將這項工作寓于各項重要政策措施之中，擺在重要位置，納入年終目標考核，真正抓緊抓實(shí)，抓出成效，為實(shí)現“十一五”規劃的各項目標任務(wù)提供堅強有力的政治保證。

    同志們，“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”是一項長(cháng)期的，事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展和我們每一位領(lǐng)導干部切身利益的重要工作，我們要以高度的政治責任感，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，認真抓好此項工作。凡事重在落實(shí)，貴在堅持，希望大家通過(guò)這次會(huì )議，進(jìn)一步統一思想，統一認識，統一行動(dòng)，不斷完善工作機制、制度和措施，切實(shí)增強工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)效性，確保城投公司快速持續健康發(fā)展。