市城投集團公司“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會(huì )議交流材料（三）

 

（軌道公司）

 

    軌道交通建設是一項復雜而巨大的系統工程，要把這一舉市矚目的工程建設成為讓市委市政府放心，讓全體市民滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)工程，就必須堅定不移地防治和查處各種腐敗行為。為此，從公司成立伊始，公司黨委一班人就始終強調要兩手抓，一手抓建設經(jīng)營(yíng)，一手抓反腐倡廉，提出了“創(chuàng )一流工程，建一流隊伍”，“工程上去，人不倒下”的工作目標，并在實(shí)踐中逐步建立了一套比較完善的拒腐防變機制。

    一、加強教育，從思想上筑牢反腐防線(xiàn)。人的行為是受其思想控制的，任何人腐化蛻變，不管有多少客觀(guān)原因，其根本還在于自身的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)出了問(wèn)題，因此，加強學(xué)習，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，增強廣大黨員干部的廉潔自律意識，從思想上筑牢反腐防線(xiàn)，是源頭治腐的一項非常重要的工作。公司成立幾年來(lái)，公司黨委下大力氣，結合各階段工作實(shí)際開(kāi)展了一系列的理論學(xué)習、宣傳教育和主題實(shí)踐活動(dòng)。首先是加強理論學(xué)習，多次組織全體員工特別是黨員干部認真學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習十六大精神、中紀委有關(guān)會(huì )議精神和胡錦濤同志有關(guān)講話(huà)，學(xué)習毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì )上的講話(huà)以及黨的三代領(lǐng)導人關(guān)于艱苦奮斗、廉潔從政的論述，學(xué)習黨紀、黨規和相關(guān)政策，通過(guò)學(xué)習提高了黨員干部的理論素養，強化了反腐倡廉意識。其次是加強“廉潔自律”專(zhuān)題教育。公司黨課第一講主題就是遏制權力腐敗，第一次會(huì )議的主題就是反腐倡廉。公司黨組織剛剛組建起來(lái)，就開(kāi)展了“十個(gè)一”系列的黨風(fēng)廉政建設宣傳教育月活動(dòng)：進(jìn)行一次動(dòng)員、出一本冊子、看一部片子、學(xué)一份報告、讀一篇文章、上一次黨課、組織一次討論、寫(xiě)一份心得、出一期專(zhuān)刊、作一個(gè)總結。同時(shí)，創(chuàng )作了軌道公司廉潔歌，和相關(guān)紀律規定一起編成小冊子印發(fā)給全體員工。還組織全體員工參觀(guān)市城投系統組織的廉政文化作品巡展，收看武漢市《兩個(gè)綱要》的知識競賽，組織中層干部參觀(guān)武漢市廉政文化作品展。今年，公司又邀請橋口區檢察院檢察官來(lái)公司進(jìn)行了“治理商業(yè)賄賂  預防職務(wù)犯罪”的講座，學(xué)習了治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法規，請城投集團公司紀檢審計室負責人在公司基層支部書(shū)記培訓班上，作了如何防治商業(yè)賄賂的講課，強化了干部職工對商業(yè)賄賂危害性的認識。第三是開(kāi)展理想信念教育。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，先后組織全體黨員觀(guān)看體現共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的影片《張思德》、請城投公司標兵朱東飛同志給全體黨員作先進(jìn)事跡報告，組織全體黨員分批赴紅安、洪湖等革命蘇區開(kāi)展了“緬懷革命先烈，重溫入黨誓詞”的活動(dòng)，參觀(guān)了紅安革命歷史紀念館、湘鄂西革命歷史陳列館，不同時(shí)期、不同崗位的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為了最廣大人民的利益，在各自的崗位上英勇奮斗、不畏犧牲、努力工作的光輝業(yè)跡，使全體黨員同志受到了一次又一次人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的再教育。在治理商業(yè)賄賂動(dòng)員部署階段，組織公司重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位負責人，赴井岡山革命蘇區，開(kāi)展訪(fǎng)貧問(wèn)苦、接受革命傳統教育活動(dòng)。為期3天的井岡山之旅，使大家深切地感受到中國革命成功的艱難，感受到以毛澤東同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家和井岡山軍民的偉大，全體人員對“堅定信念，艱苦奮斗，實(shí)事求是，敢創(chuàng )新路”的井岡山精神有了更深刻的認識，大家紛紛表示要不斷加強學(xué)習，嚴格要求自己，認真做事，老實(shí)做人，繼承革命先輩遺志，立足工作崗位，堅定工作信心，做好本職工作，為軌道交通事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻。第四是加強警示教育。今年是軌道交通的建設年，我們要完成一號線(xiàn)二期主體工程，開(kāi)工建設二號線(xiàn)一期工程和四號線(xiàn)一期工程，大戰前夕，公司黨委組織公司領(lǐng)導、各總部部門(mén)以上負責人及機關(guān)全體人員到琴斷口監獄參加《源頭治理腐敗筑牢思想反腐防線(xiàn)》的警示教育活動(dòng)?；顒?dòng)中，通過(guò)參觀(guān)監獄囚室，聽(tīng)取服刑人員自訴發(fā)言，公司員工心靈上受到極大的震憾，更深切地感受到腐敗犯罪對事業(yè)、家庭、個(gè)人帶來(lái)的損害，更深刻地體會(huì )到自由的可貴，失去自由的悲哀。7月中旬，我們還組織廣大黨員干部觀(guān)看了反腐倡廉專(zhuān)題片《懺悔錄》，劉方仁、韓桂芝、馬德等貪官的現身說(shuō)法對大家震動(dòng)很大，警示作用明顯。

    各類(lèi)形式的學(xué)習教育活動(dòng)，使警鐘提前敲、防線(xiàn)提前筑，公司廣大黨員干部增長(cháng)了知識，凈化了心靈，進(jìn)一步從思想上筑牢了反腐防線(xiàn)，增強了反腐的信心和決心。

    二、建章立制，夯實(shí)反腐工作的基礎。反腐倡廉是一項長(cháng)期、艱巨、復雜的工作，制度建設是管長(cháng)遠，打基礎的工作，是確保反腐工作順利進(jìn)行的重要保證。因此，幾年來(lái)，公司在加強對廣大黨員干部做好教育工作的同時(shí)，也加強了制度的建設，主要體現在三個(gè)方面。其一是建立了黨風(fēng)廉政建設責任制。這是公司廉政建設管總的制度，通過(guò)公司與各總部、各部門(mén)逐級簽訂責任書(shū)，使廉政建設責任落實(shí)到人。其二是建立完善各類(lèi)基本管理制度。如勞動(dòng)人事管理制度，財務(wù)管理暫行辦法，計劃工作管理辦法，合同管理暫行辦法等，通過(guò)這些制度規范工作流程，監督權力的運行。其三是完善了社會(huì )監督制度。結合軌道交通事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，完善與之相適應的社會(huì )監督制度。如與乙方簽訂廉政建設責任書(shū)，主動(dòng)邀請市政質(zhì)監部門(mén)親臨施工現場(chǎng)，長(cháng)期現場(chǎng)監督執法，同橋口區檢察院開(kāi)展廉政共建活動(dòng)，請檢察院反貪專(zhuān)業(yè)人員對公司的各項制度進(jìn)行清理檢查，參與公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，邀請市執法辦、招標辦、反貪局及城投紀檢部門(mén)全過(guò)程參加招標活動(dòng)，聘請社會(huì )各界人士擔任義務(wù)監督員，定期聽(tīng)取對安全運營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意見(jiàn)和建議，定期回訪(fǎng)物業(yè)招租客戶(hù)等。

    在今年開(kāi)展的治理商業(yè)賄賂活動(dòng)第二階段，公司進(jìn)一步加強了對制度建設的督促檢查，主要領(lǐng)導多次深入到運營(yíng)、建設、資源總部及公司計劃、財務(wù)等重要部門(mén)，進(jìn)行了扎實(shí)、細致、全面的摸底調查，認真查找各部門(mén)在制度建設方面存在的薄弱環(huán)節、需要進(jìn)一步完善的地方，與大家一道分析不正當交易行為的表現形式及其特點(diǎn)、容易發(fā)生的主要環(huán)節和重點(diǎn)崗位，在深入分析原因的基礎上確定工作重點(diǎn)。在工程建設上，著(zhù)眼適應大規模軌道交通建設需要，結合一期工程建設經(jīng)驗，提出要從招投標、設備采購、設計變更、施工簽證、驗收計價(jià)、現場(chǎng)管理等六個(gè)方面著(zhù)手，進(jìn)一步加強制度的健全和完善；在運營(yíng)管理上提出要從完善體制、機制入手，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制，要不斷強化內部管理，加強對物質(zhì)采購、涉外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節的監督和制度建設，要把治理商業(yè)賄賂與糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設結合起來(lái)，加強企業(yè)文化建設，樹(shù)立以誠信敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全運營(yíng)、公平競爭為核心的營(yíng)運管理理念；在資源開(kāi)發(fā)上進(jìn)一步重申必須嚴格執行財務(wù)管理制度，任何費用必須全部納入財務(wù)統一管理的規定，針對制度上的薄弱環(huán)節，提出進(jìn)一步完善商務(wù)談判必須兩人以上、合同簽訂必須實(shí)行會(huì )簽的管理制度；針對公司計劃部門(mén)存在的薄弱環(huán)節，建議增加預算人員，加強對預算工作的管理，抽調專(zhuān)門(mén)人員，加強對招標工作的管理。同時(shí)，出臺了《建設工程招標管理辦法》和《建設工程招標監督管理實(shí)施細則》，進(jìn)一步完善招投標制度。

    應該說(shuō)，通過(guò)幾年來(lái)的制度建設，公司上下初步建立起了良好的監管機制，正在形成用制度管人、用制度管事的良好氛圍，著(zhù)力使那些想干事，能干事，干成事，不出事的人員健康成長(cháng)。

    三、強化監督作用，抓住反腐工作的關(guān)鍵。好的制度還需要強有力的監督來(lái)保證運行，只有制度，沒(méi)有完善的監督機制，制度就會(huì )變成空談。在反腐倡廉實(shí)踐中，我們始終強調監督的重要性，并在工作中著(zhù)重加強了對四個(gè)重要環(huán)節的監督控制。

    一是嚴格落實(shí)干部人事管理制度。在各級管理人員的選拔與聘用上，堅持按原則辦事，按程序辦事，并接受群眾監督。對新提拔的干部，由公司紀委領(lǐng)導進(jìn)行任前廉政談話(huà)，實(shí)行為期一年的試用，試用期滿(mǎn)后由組織部門(mén)對其考核，根據考核結果決定任職情況。對新進(jìn)員工，全過(guò)程參加錄用程序的監督，進(jìn)行廉政教育，確保進(jìn)人標準和質(zhì)量。

    二是嚴格規范招投標程序。近年來(lái)，建設系統出現的經(jīng)濟案件，許多與工程建設的招投標活動(dòng)有關(guān)。為此，公司采取強有力措施，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》和省、市及城投集團公司《建設工程招標監督管理辦法》等有關(guān)規定，在工程建設中嚴格執行招標制度，制定了《武漢市軌道交通有限公司工程招標管理實(shí)施細則》，在招標過(guò)程中，堅決做到“三保密，兩公開(kāi)，一監督”，“三保密”即：標底編制過(guò)程保密、評標名單保密和評標地點(diǎn)保密；“兩公開(kāi)”即：標底開(kāi)標現場(chǎng)公開(kāi)、評標辦法事先公開(kāi)；“一監督”即評標全過(guò)程邀請市招標辦、橋口區檢察院、城投集團和公司紀委參加監督，在招標過(guò)程中嚴格執行有關(guān)紀律，公司招投標的規范操作，在投標單位乃至社會(huì )上都產(chǎn)生了良好的社會(huì )影響，形成了有序競爭的良好氛圍，吸引了國內外一流企業(yè)參與工程建設，給整個(gè)武漢市建筑市場(chǎng)也帶來(lái)生機與活力。

    三是狠抓質(zhì)量監督，確保工程質(zhì)量?！鞍倌甏笥?、質(zhì)量第一”，軌道交通工程建設質(zhì)量直接關(guān)系到國家財產(chǎn)和群眾生命安全，決不能有絲毫疏忽。為此，公司樹(shù)立了 “事前定標準、事后抓檢查”的指導思想，在工程建設中，嚴格按照設計圖紙、國家有關(guān)規范對工程進(jìn)行監督、檢查和驗收，堅持“誰(shuí)施工誰(shuí)負責質(zhì)量”的原則，在市政質(zhì)量監督站指導下管理好專(zhuān)職監理，督促施工單位完善質(zhì)量保證體系，嚴格按照設計圖紙和施工規范精心施工。在施工期間，公司嚴格把守“方案關(guān)、材料關(guān)”，制定了方案不審批不準施工，原材料不是優(yōu)質(zhì)品牌不準進(jìn)場(chǎng)等硬性規定，并主動(dòng)邀請市政質(zhì)監站親臨施工現場(chǎng)，長(cháng)期現場(chǎng)監督執法，把社會(huì )監督和政府監督有效地結合起來(lái)，同時(shí)，公司內部建立健全了四級管理工程的質(zhì)量保證體系，使武漢市軌道交通工程建設始終處于受控狀態(tài)，確保將軌道交通這一民心工程建設成為讓市民滿(mǎn)意的“放心工程”，2005年一號線(xiàn)一期工程被國家市政工程協(xié)會(huì )評為中國市政建設金杯工程。

    四是嚴把經(jīng)濟活動(dòng)審計關(guān)。作為國家重點(diǎn)建設工程，一期工程開(kāi)工建設至今，多次接受?chē)?、省、市有關(guān)審計單位的駐點(diǎn)檢查，對歷次審計檢查公司都非常重視，組織專(zhuān)門(mén)力量積極配合，針對審計單位在審計中發(fā)現和提出的問(wèn)題，積極按照有關(guān)要求，提供資料，查找當事單位和人員，及時(shí)解釋回答有關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)行相應的整改。今年，公司按照城投集團公司的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強了紀監審計部門(mén)力量，配備了專(zhuān)門(mén)的紀監審計人員，同時(shí)，積極開(kāi)展了效能監察工作。

    源頭預防腐敗，治理商業(yè)賄賂工作的開(kāi)展使廣大黨員干部廉潔自律的意識明顯增強，遵守職業(yè)道德的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，幾年來(lái)，各級管理人員累計上繳禮金近3萬(wàn)元，有價(jià)證券2萬(wàn)元，禮品30多件。廣大黨員干部圍繞工作目標，團結一致，奮力拼搏，實(shí)現了軌道交通事業(yè)的持續、快速、健康發(fā)展。截止2006年7月底，軌道交通一號線(xiàn)一期工程累計實(shí)現客運量1000萬(wàn)人次，安全運營(yíng)里程156.7萬(wàn)公里,一號線(xiàn)二期工程、四號線(xiàn)一期工程的建設全面展開(kāi)，二號線(xiàn)一期工程的建設正在積極準備之中，資源開(kāi)發(fā)累計實(shí)現收入2013萬(wàn)元。在今年治理商業(yè)賄賂單位和個(gè)人自查自糾登記表的填報中，公司各總部和73名重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位的負責人員都進(jìn)行了認真填寫(xiě)，從填寫(xiě)的情況來(lái)看，沒(méi)有發(fā)現部門(mén)和個(gè)人涉嫌商業(yè)賄賂行為。

    當然在公司預防職務(wù)犯罪，治理商業(yè)賄賂的工作中，也暴露了一些問(wèn)題和不足。主要是一些制度規定還有待完善，監督約束機制有待健全，部分管理人員參與意識有待增強等。在今后的工作中，我們將在城投集團公司的領(lǐng)導下，依靠廣大職工，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)此項工作。

 

二??六年九月七日