市城投集團公司“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會(huì )議交流材料（二）

 

（燃氣集團）

 

    預防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂是當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的兩項重要任務(wù)。為了有效預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂,燃氣集團公司在城投總公司黨委、紀委的正確領(lǐng)導下，抓教育、建制度、重監督，認真開(kāi)展信訪(fǎng)核查，全面加強源頭治理，取得了一定工作成效。

    一、注重宣傳教育，幫助黨員干部筑牢思想防線(xiàn)

    燃氣集團長(cháng)期堅持把宣傳教育作為一項重要工作來(lái)抓，宣傳教育工作有計劃、有步驟、形式多樣、廣泛深入。我們以各級黨員領(lǐng)導干部為重點(diǎn)教育對象，以各級中心組學(xué)習為龍頭，大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、黨風(fēng)廉政宣教月等活動(dòng)為載體，充分運用網(wǎng)站、簡(jiǎn)訊簡(jiǎn)報、宣傳欄宣傳板報進(jìn)行宣傳造勢，積極組織學(xué)習討論、辦培訓班和專(zhuān)題講座、組織觀(guān)看教育光碟（影片）、開(kāi)展知識測試、開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)等，系統學(xué)習了黨章、鄧小平理論、十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想、“八榮八恥”、黨紀法規，以及中央、省市各級反腐倡廉會(huì )議精神，不斷加強政治理論教育、革命傳統教育、黨紀國法教育和案例警示教育。我們針對集團公司和各所屬單位的實(shí)際，切實(shí)開(kāi)展了“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”等專(zhuān)項學(xué)習教育活動(dòng)，注重法制教育和警示教育相結合，理論教育和案例教育相結合，使廣大黨員干部充分認識職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的定義、特征，深刻認識其危害性，促進(jìn)黨員干部筑牢思想防線(xiàn)，自覺(jué)規避職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂行為，營(yíng)造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

    二、加強制度建設，抓好領(lǐng)導干部廉潔自律

    燃氣集團將建立健全、貫徹落實(shí)各項制度，作為預防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要手段之一。我們不斷加強目標管理、全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。一是網(wǎng)絡(luò )建設到基層，把責任書(shū)簽訂到黨委、支部，在經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、工程建設等重點(diǎn)部門(mén)、崗位，把責任書(shū)或責任狀簽訂到黨員個(gè)人，僅今年就簽訂責任書(shū)或責任狀98份，形成了上下貫通的責任網(wǎng)絡(luò )體系。二是責任、利益相掛鉤，將黨風(fēng)廉政目標與經(jīng)濟目標掛鉤，每年認真開(kāi)展檢查、自查，嚴格進(jìn)行考核。三是責任追究到個(gè)人，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并責任追究到人，對工作不到位、違紀違規違法的領(lǐng)導干部嚴格進(jìn)行責任追究。

    同時(shí)，為了進(jìn)一步抓好領(lǐng)導干部廉潔自律，一是不斷完善配套制度，為確保黨風(fēng)廉政責任制的落實(shí)和廉潔自律規定的執行，先后制定了配套制度20多項，并根據實(shí)際情況不斷更新完善，在去年貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和今年的專(zhuān)項治理商業(yè)賄賂工作中，兩次對相關(guān)制度進(jìn)行清理完善，又建立了《資金管理暫行規定》，《投資管理暫行辦法》和《股權管理暫行規定》等多項制度，初步形成了制度監管體系。二是嚴格落實(shí)廉潔自律四項制度，嚴格落實(shí)中紀委提出的領(lǐng)導干部收入申報、禮品禮金上交登記、個(gè)人重大事項報告及企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況和企業(yè)領(lǐng)導人員執行廉潔自律規定情況向職代會(huì )報告四項制度。領(lǐng)導干部全部實(shí)行半年一次的收入申報。拒收和上交禮品禮金嚴格進(jìn)行登記，領(lǐng)導干部就出國、購房、婚喪嫁娶均向紀委報告，每年企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會(huì )報告。同時(shí)，充分發(fā)揮廉政檔案的作用，中層以上領(lǐng)導干部全部建立廉政檔案，每年對廉政檔案進(jìn)行增刪和完善。三是監督、檢查不放松，把新、老“五不準”規定，執行四大紀律八項要求、執行民主集中制、落實(shí)民主生活會(huì )制度等情況作為監督、檢查的重要內容，常年設立舉報電話(huà)，舉報郵箱，在重點(diǎn)單位設立舉報信箱，暢通舉報渠道，切實(shí)開(kāi)展自查和檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和不足，查找案件線(xiàn)索，針對問(wèn)題和不足，制定整改方案，采取有效措施，及時(shí)整改到位。并認真執行廉政談話(huà)制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題苗頭，對相關(guān)領(lǐng)導干部進(jìn)行廉政談話(huà)，糾正不良傾向。

    三、扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)核查工作，認真查辦案件

    扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)核查對預防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂工作的深入推進(jìn)意義重大，在信訪(fǎng)核查工作中，燃氣集團紀委、監察部門(mén)一是堅持有案必查、違紀必糾，認真受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，堅持將受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)作為發(fā)現案件線(xiàn)索的重要渠道。二是堅持深入調查、多方取證，針對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)所反映的問(wèn)題，積極組織專(zhuān)班認真進(jìn)行深入調查，努力提高辦案質(zhì)量，問(wèn)題不查清絕不放過(guò)。三是堅持實(shí)事求是、澄清事實(shí)，根據調查核實(shí)情況，該批評的批評，該教育的教育，該處理的堅決按照黨紀條規進(jìn)行處理。四是堅持加強組織協(xié)調，積極配合市紀委查處經(jīng)濟案件，作了大量協(xié)調工作。

    近三年來(lái)，共受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)30件次，全部及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)和處理，信訪(fǎng)件辦結率100％。特別是通過(guò)積極配合、協(xié)助市紀委、城投紀委查處劉學(xué)峰、陶宏生案件,嚴肅處理了一部分違法違紀人員，弘揚了正氣、教育了黨員干部、促進(jìn)了制度建設，進(jìn)一步整肅了風(fēng)氣，密切了黨群、干群關(guān)系，信訪(fǎng)件呈逐年減少趨勢，職工評價(jià)也逐年提高，為企業(yè)的管理和發(fā)展創(chuàng )造出廉潔、和諧的氛圍。

    四、拓寬領(lǐng)域，不斷強化源頭治理

    強化源頭治理是預防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要途徑，燃氣集團公司不斷從源頭拓寬工作領(lǐng)域，抓住六個(gè)環(huán)節，強化源頭治理。一是抓住招投標環(huán)節。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和城投公司《關(guān)于〈建設工程招標監督管理辦法（試行）〉》的規定，對各類(lèi)設備、材料采買(mǎi)，工程建設，閑置報廢資產(chǎn)處置等方面實(shí)施招投標。監察部門(mén)積極參與南湖大橋管道施工、工程公司購置大型機械設備、集團新大樓裝修工程、閑置資產(chǎn)處置、房地產(chǎn)工程設計等各項招投標工作，著(zhù)重把好程序關(guān)、交易關(guān)、預算關(guān)和廉政關(guān)。二是抓住審計環(huán)節。嚴格按照審計工作的程序和規定，對武煤公司、工程公司、設計院等改制企業(yè)和新大樓裝修工程、天然氣管網(wǎng)建設工程等150余項工程項目進(jìn)行審計。同時(shí)，加強內部審計工作力度，對離任領(lǐng)導干部嚴格進(jìn)行離任審計。三是抓住財務(wù)環(huán)節。嚴格執行財務(wù)、工程管理制度，加強對資金運作的全面管理，完善內部控制制度，堵住滋生腐敗的財源渠道。切實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項治理“小金庫”工作，及時(shí)糾正資金體外循環(huán)、公款私存問(wèn)題，強化內部管理，完善財務(wù)監督機制，有效治理和杜絕了“小金庫”。四是抓住公開(kāi)環(huán)節。加強廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，嚴格執行公開(kāi)公示、民主管理、民主監督的各項制度，堅持以職代會(huì )為主要載體，對并購、合資等重點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系職工切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)各種形式進(jìn)行公開(kāi)。五是抓住檢查、自查環(huán)節。每年堅持開(kāi)展自查和檢查，并以“治理商業(yè)賄賂”等各項專(zhuān)項治理工作為契機，查思想、查行為、查制度，警鐘長(cháng)鳴、防微杜漸。六是抓住改革改制環(huán)節。發(fā)揮紀檢監察的職能作用，在武煤公司、工程公司、設計院等所屬企業(yè)改革改制進(jìn)程中，充分發(fā)揮督促、指導和監督作用，保證改革改制工作健康、有序地順利進(jìn)行。

    五、下一步工作思路

    要預防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，必須調動(dòng)一切積極因素，運用各種可行的手段，在違法犯罪行為發(fā)生前，消除引發(fā)違法犯罪行為的因素和條件，達到防止和遏制職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的目的。從燃氣集團的實(shí)際來(lái)講，要進(jìn)一步做好預防工作，一是要管好權，即繼續嚴格落實(shí)民主集中制，加強民主管理、民主決策，強化對領(lǐng)導干部和各個(gè)重點(diǎn)崗位人員權力使用的監管和監督。二是要管好人，堅持以管好各級領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，管好經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、工程、購銷(xiāo)等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節人員為補充，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制度，嚴格落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔自律各項規定，提高廉潔自律意識，使廣大黨員干部認真履行職責，自覺(jué)遵守黨紀國法和各項規章制度。三是要管好錢(qián)，一如既往嚴格執行財務(wù)、工程管理制度，加強對資金運作的全面管理，堵住滋生腐敗的財源渠道。

    在下一步工作中，我們要繼續把預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂工作作為懲防體系建設的重要內容，一是宣傳教育常抓不懈。二是制度體系建設與時(shí)俱進(jìn)。隨著(zhù)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際變化，如何在制度建設上體現與時(shí)俱進(jìn)，仍然是擺在我們面前的重要課題。根據燃氣集團經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷拓展和改革改制的不斷深入，相關(guān)監管制度的健全完善工作有待進(jìn)一步加強，其他配套制度也需要針對實(shí)際情況，在增訂、調整和完善上不斷加大工作力度。而且，燃氣集團所屬各單位制度建設發(fā)展不平衡，制度建設的系統性、規范性還有待進(jìn)一步加強。三是監督檢查堅持落到實(shí)處，取得實(shí)效。我們要繼續抓好六個(gè)環(huán)節，嚴格落實(shí)廉潔自律各項制度，保持舉報和信訪(fǎng)的渠道的暢通，不斷深入開(kāi)展自查和檢查，認真排查案件線(xiàn)索，切實(shí)查辦案件，確保監督檢查落到實(shí)處。四是要建立健全長(cháng)效機制。預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂是一件長(cháng)期的工作。為了把這項工作抓緊、抓實(shí)、抓好，并長(cháng)期堅持下去，要樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想，在集中治理的基礎上，把預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂工作納入黨風(fēng)廉政建設責任考核體系中，持之以恒、鍥而不舍地抓下去，把工作不斷引向深入。在工作中，要有長(cháng)遠計劃，要加強工作的督查、督導，保證工作的整體推進(jìn)。并根據企業(yè)實(shí)際，抓住主要問(wèn)題，突出工作重點(diǎn)?，F階段，燃氣集團公司要抓住改革改制工作，工程建設工作，項目投資工作三個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)集中治理和常抓不懈，不斷建立健全以各級紀檢監察部門(mén)為核心，其他部門(mén)相配合的工作機構，不斷建立健全集團公司和所屬單位兩級宣傳教育機制、制度監管體系和監督檢查體制，鞏固預防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的工作成果，不斷取得黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的新的成績(jì)！

 

二○○六年九月七日