――在城投集團公司反腐倡廉工作會(huì )議上的工作報告

（2006年2月14日）

吳志軍

同志們：

    今天召開(kāi)的集團公司反腐倡廉工作會(huì )議，是集團公司黨委決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。這次會(huì )議的主要任務(wù)是：傳達學(xué)習胡錦濤同志在中央紀委六次全會(huì )上的重要講話(huà)，以及中央紀委六次全會(huì )、省紀委十次全會(huì )和全市反腐倡廉工作會(huì )議精神，總結2005年反腐倡廉工作，部署2006年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。

下面，根據集團公司黨委、紀委研究的意見(jiàn)，講三個(gè)問(wèn)題。

    一、2005年反腐倡廉工作的回顧

    2005年，在市委、市紀委的正確領(lǐng)導下，集團公司黨委、紀委深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )、中紀委五次全會(huì )以及省、市反腐倡廉工作會(huì )議精神，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟建設為工作主線(xiàn)，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩定，以加快城市建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為目標，狠抓反腐敗各項工作落實(shí)，有力地推進(jìn)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的深入開(kāi)展，為促進(jìn)城市建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，提供了有力的政治紀律保證。

    為了認真貫徹落實(shí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，集團公司黨委、行政把懲防體系建設納入目標管理，列入重要議事日程，成立了領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要〉的工作方案》，就集團公司全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和市委《具體意見(jiàn)》，從加強學(xué)習教育、加緊制度建設，加大監督力度三個(gè)方面入手，提出了明確的工作要求和具體的實(shí)施步驟。

    1、加大教育力度。在教育方面著(zhù)重從三個(gè)方面狠抓工作落實(shí)，一是從思想上和政治上入手，教育廣大黨員干部，尤其是各級領(lǐng)導干部，認真學(xué)習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，把廣大黨員領(lǐng)導干部的思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)；二是以認真學(xué)習“兩個(gè)綱要”、“三個(gè)條例”和廉潔自律的有關(guān)規定為主要內容，狠抓黨員干部的行為教育。集團公司黨委、紀委及時(shí)把中央和省市有關(guān)廉潔自律的規定和要求印發(fā)給每個(gè)黨員和各級領(lǐng)導干部，在集中學(xué)習和自學(xué)的基礎上，還組織他們進(jìn)行學(xué)習測試，據統計參學(xué)率在98%以上；集團公司紀委還舉辦了領(lǐng)導干部和紀檢專(zhuān)職干部參加的培訓班，同時(shí)選派8人參加國家發(fā)改委、建設部組織的專(zhuān)業(yè)培訓；三是結合實(shí)際，抓好特色教育。結合以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在黨員干部中開(kāi)展學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型活動(dòng)；在系統內舉辦了廉政文化作品展，并有11幅作品參加了市里展出；集團公司紀委還精心制作了30多塊黨風(fēng)廉政建設流動(dòng)宣傳板報，從8月-11月，組織在各基層單位進(jìn)行巡展，營(yíng)造了集團公司系統廉政建設良好氛圍；開(kāi)展了“以案論紀、廉潔自律”為主題的宣傳教育月活動(dòng)，組織黨員干部收看《張思德》、《警鐘》、《兩個(gè)綱要知識競賽》等電教片；組織參觀(guān)革命老區、紅色景點(diǎn)，進(jìn)行傳統教育，通過(guò)教育不斷增強黨員干部自覺(jué)接受監督的意識和拒腐防變能力。

    2、加緊制度建設。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)企業(yè)的內部管理，不斷構筑和完善廉潔高效的決策機制、透明公開(kāi)的財務(wù)機制、競爭擇優(yōu)的用人機制、嚴明有效的監督機制和預防腐敗的長(cháng)效機制，集團公司從三個(gè)方面入手，狠抓制度建設：一是認真學(xué)習貫徹中央和省、市的各項規定，研究落實(shí)具體措施，2005年先后組織學(xué)習和轉發(fā)了上級的規定11項。二是結合實(shí)際，建立完善集團公司內部各項規章制度。集團公司成立以來(lái)，先后制訂出臺了關(guān)于財務(wù)管理、項目管理、招投標監督、企業(yè)改制監督、項目審計監督等方面的管理制度和監督制約措施31項，僅2005年就出臺了9項；集團公司所屬各單位共建立和完善相關(guān)規章制度213項。三是在清理清查的基礎上，集團公司紀委將中央、省、市和城投集團公司及所屬各單位與構建懲治和預防腐敗體系相關(guān)的各項規章制度匯編成冊，印制500本發(fā)給集團公司領(lǐng)導、機關(guān)各部門(mén)和所屬單位的23個(gè)黨委、11個(gè)黨總支、160個(gè)黨支部、83名領(lǐng)導班子成員以及紀檢監察干部貫徹執行，進(jìn)一步健全了預防腐敗的保障體系。

    3、強化監督管理。2005年，我們加強了對易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部門(mén)的監督，重點(diǎn)抓了對建設工程招標監督、資金的監管監控和改制單位國有資產(chǎn)的監督管理等。

    （1）加強了對建設工程招標活動(dòng)的監督和管理。為了加強對建設工程招標活動(dòng)的監督、管理，集團公司黨委把建設工程招標工作納入目標管理，作為源頭治腐的重要工作來(lái)抓。黨委和行政聯(lián)合發(fā)文，出臺了《建設工程招標監督管理辦法》（武城投黨[2005]80號），要求集團公司系統工程建設項目必須依法進(jìn)行招標。各級紀檢監察部門(mén)參與了對招標活動(dòng)的監督檢查，并與有關(guān)部門(mén)密切配合，著(zhù)重把好招標工作中的交易關(guān)、程序關(guān)、預算關(guān)和廉政關(guān)。去年11月初，集團公司專(zhuān)門(mén)組織對招投標工作情況進(jìn)行了檢查，據不完全統計，全年各級紀檢監察部門(mén)參與依法招標的建設工程項目和相關(guān)的設備材料采購項目共123項，概算總金額為42.02億元，招標后實(shí)際中標金額為35.92億元，比概算金額降低6.1億元。

    （2）加強對建設資金的監督檢查。一是對工程建設項目實(shí)施跟蹤審計。今年集團公司選擇了江漢一橋維修改造工程、閱馬場(chǎng)及周邊地區交通建設項目等10個(gè)工程項目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計，確保為建設項目服好務(wù)，把好關(guān)；二是對建設工程進(jìn)行結算審計。對已完工工程及時(shí)組織力量進(jìn)行結算審計，已完成結算審計90多項，通過(guò)審計監督為國家節約投資3000多萬(wàn)元；三是進(jìn)行各類(lèi)專(zhuān)項審計。全年共完成對所屬企業(yè)的專(zhuān)項審計3項，企業(yè)改制審計評估4項，完成領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計9項。四是加強資金管理。為了充分利用資金，管好資金，集團公司專(zhuān)門(mén)組建了城建資金結算管理中心，實(shí)行建設資金的統一管理和直接撥付，減少中間環(huán)節，加大了監管力度，節約了資金成本。

    （3）加強對企業(yè)改制工作的監督檢查。在企業(yè)改制過(guò)程中著(zhù)重把好監督關(guān)。截至目前，集團公司紀檢監察部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)共對五家單位的改制工作實(shí)行全過(guò)程的跟蹤督導，嚴格把好改制企業(yè)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、損益認定、資產(chǎn)處置、收購資金、改制程序等各方面的監督檢查，確保國有資產(chǎn)不流失、職工合法利益不受侵害。

    為了全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，集團公司黨委、紀委從六個(gè)方面加大了治本抓源頭工作的力度。

    1、嚴格執行企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律規定，不斷增強企業(yè)領(lǐng)導人員的自律意識。集團公司黨委、紀委高度重視領(lǐng)導干部思想作風(fēng)建設和廉政意識的提高，一方面，狠抓對黨員干部的教育，要求各級黨員干部、特別是領(lǐng)導干部必須嚴格執行 “四大紀律八項要求”和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定（試行）》，堅決治理“三小”（小金庫、小紅包、不拘“小節”）和領(lǐng)導干部違反規定收錢(qián)送錢(qián)、“跑官要官”、參與賭博等問(wèn)題，堅持用“三個(gè)代表”重要思想武裝領(lǐng)導干部的頭腦，提高領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)，規范領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)行為。據不完全統計，2005年集團公司各級領(lǐng)導干部上交無(wú)法退還的禮品禮金和有價(jià)證券13.6萬(wàn)余元。按要求我們還組織黨員干部認真填寫(xiě)了《領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)及出國留學(xué)、定居情況統計表》、《投資入股礦產(chǎn)情況統計表》。2005年，集團公司黨委還專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了廉政談話(huà)的暫行規定。同時(shí)，根據企業(yè)領(lǐng)導人員調整的情況，及時(shí)建立和完善了企業(yè)領(lǐng)導人員的廉政檔案。

    2、嚴肅查處違法違紀案件，確保黨紀政紀的嚴肅性。集團公司黨委、紀委和所屬各單位黨委、紀委始終堅持對違紀違法的問(wèn)題，做到有案必查，違紀違法必究。各級黨政主要領(lǐng)導切實(shí)加強了對辦案工作的領(lǐng)導，對一些重要的信訪(fǎng)件，領(lǐng)導親自批閱，提出查辦要求。2005年，集團公司組織學(xué)習了國務(wù)院頒發(fā)的《信訪(fǎng)條例》和市紀委、市監察局《關(guān)于實(shí)行辦案工作責任制的規定》，通過(guò)學(xué)習，提高了紀檢監察干部的辦案能力和水平。全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)34件，全部及時(shí)進(jìn)行了辦理；查處案件13起，給予