呂雪楓--湖北省委黨校、湖北行政學(xué)院公共管理部副主任

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，堅持不忘初心、繼續前進(jìn)，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。造福人民是我黨的一貫追求，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要堅持以改善民生為重點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，加大收入分配調節力度，縮小收入差距，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，使貧困人口和區域整體脫貧，朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕的目標穩步邁進(jìn)。

一、堅持以改善民生為重點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平

公共服務(wù)建設就是要念好民生“八字經(jīng)”――衣、食、住、行、醫、教、保、業(yè)。十八大報告總結了我國在教育、醫療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)方面取得的偉大成就，十三五規劃描繪了未來(lái)我國公共服務(wù)體系建設的藍圖，就是要就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。我國多年來(lái)致力于公共服務(wù)體系建設，提供的公共產(chǎn)品對民眾生活水平提高、幸福指數提升效果顯著(zhù)。就業(yè)方面，2105年年末全國就業(yè)人員77451萬(wàn)人，城鎮就業(yè)人員40410萬(wàn)人，全年城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，人口就業(yè)總體穩定。教育方面，根據獨立第三方對中國教育進(jìn)行評估顯示，中國總數為1.5億的9年義務(wù)教育學(xué)生普及率超過(guò)世界高收入國家的平均水平。社保方面，2015年年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數35361萬(wàn)人，比上年末增加1236萬(wàn)人。參加城鄉居民基本養老保險人數50472萬(wàn)人，增加365萬(wàn)人。參加城鎮基本醫療保險人數66570萬(wàn)人，增加6823萬(wàn)人。醫療方面，2015年年末全國共有醫療衛生機構990248個(gè)，衛生技術(shù)人員803萬(wàn)人?？傮w上，我國的公共服務(wù)體系建設成績(jì)卓著(zhù)，基本公共服務(wù)均等化步伐加快。

當然，目前我國公共服務(wù)在如下方面還有需要進(jìn)一步完善的地方：在城鄉之間、區域之間和社會(huì )群體之間，我國基本公共服務(wù)均等化現象還存在較突出的問(wèn)題，包括資源占有不均等、服務(wù)水平不均等、制度體制不均等等方面。資源特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集中在城市，甚至有的公共服務(wù)資源浪費閑置，沒(méi)有功效；而鄉村資源貧乏，存在“三缺”，缺基礎設施、缺人力資源、缺財政資金，城鄉公共服務(wù)資源馬太效應明顯。在各級政府服務(wù)能力和水平方面，省市級政府要遠遠高于縣鄉級政府。省市級政府人力資源富裕、財政充足、技術(shù)條件成熟，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)可謂小菜一碟。而大多數縣鄉級政府財政捉襟見(jiàn)肘，缺少人才支撐和智力支持，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)的能力自然就低下。我國的基本公共服務(wù)體制在城鄉之間也有差異，由于歷史原因，有一些硬骨頭難以改革，如戶(hù)籍制度的存在，造成我國很多政策兩條腿走路，一條腿長(cháng)，一條腿短，農民的國民待遇難以實(shí)現，社會(huì )保障、各項福利大多低于城市人群。同時(shí)公共服務(wù)相關(guān)法律保障制度的薄弱也導致我國基本公共服務(wù)均等化在執行中能力弱化、效果欠佳。

因而，對于廣大農村群體來(lái)說(shuō)，提高基本公共服務(wù)均等化要多做加法，具體表現在基本公共服務(wù)內容項目、服務(wù)標準、服務(wù)群體等方面?；竟卜?wù)內容項目是國家應承擔的基本公共服務(wù)體系的具體任務(wù)，提供的多少體現著(zhù)國家承擔公共服務(wù)供給責任的大小和社會(huì )發(fā)展水平?；竟卜?wù)標準是國家提供基本公共服務(wù)的最低要求，目的是為了更好地服務(wù)民眾，對基本公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理規范。當前，城鄉居民收入水平的提高、消費結構升級，對基本公共服務(wù)需求自然就水漲船高；另一方面，各級政府財力提升，民生支出的比重提升為增加基本公共服務(wù)的內容項目和提高基本公共服務(wù)標準提供了物質(zhì)保障。此外，均等化是基本公共服務(wù)體系的基本理念，即機會(huì )均等，要保證全體社會(huì )成員都享有大致均等的基本公共服務(wù)。我國目前要做的是擴大基本公共服務(wù)受眾群體覆蓋面，把基本公共服務(wù)的光輝灑向千家萬(wàn)戶(hù)。

二、加大收入分配調節力度，縮小收入差距

習近平總書(shū)記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式；要通過(guò)深化收入分配制度改革等措施使收入分配更合理、更有序。十三五規劃提出實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番的目標，要縮小收入分配差距，使中等收入群體持續擴大。

但在現階段，我國城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。過(guò)去20年，我國不是世界上收入最不平等的國家，但我們應該是世界上收入差距擴大最快的國家。1985年我國基尼系數不到0.2，到了2000年達0.417，沖破了0.4的國際警戒線(xiàn)，2008年高達0.491，接近0.5的高壓線(xiàn)，之后逐年下降，2015年為0.462。目前比較好的態(tài)勢是，我國的收入差距有逐步縮小的趨勢。據國家統計局的數據顯示，2015年，全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長(cháng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)7.4%，快于國內生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農村居民人均可支配收入11422元，比上年實(shí)際增長(cháng)7.5%；城鎮居民人均可支配收入31195元，實(shí)際增長(cháng)6.6%。居民收入速度跑贏(yíng)GDP，農村收入增長(cháng)速度跑贏(yíng)城鎮，增長(cháng)趨勢逐步扭轉。

共同富裕是中國特色社會(huì )主義的根本原則。習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上強調，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造幸福生活，朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕的目標穩步邁進(jìn)，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十八大和十三五規劃提出，要堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著(zhù)力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進(jìn)。千方百計增加居民收入。實(shí)現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。

十三五規劃綱要明確，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民收入，規范初次分配，加大再分配調節力度，調整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會(huì )收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調節機制，規范收入分配秩序。

三、打贏(yíng)脫貧攻堅戰，使貧困人口和區域整體脫貧

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟體，徹底擺脫被開(kāi)除球籍的危險，創(chuàng )造了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機。

中國在過(guò)去30多年解決了6億多人的貧困問(wèn)題，是全球最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。但由于中國國土面積巨大，各地發(fā)展差距大，仍有很多貧困人口?，F有貧困人口大多居住在深山區、高寒缺氧區、民族地區，這些地區多屬生態(tài)環(huán)境脆弱地區，生產(chǎn)生活條件比較惡劣。目前全國仍有14個(gè)集中連片貧困區、12萬(wàn)個(gè)貧困村、6000萬(wàn)左右貧困人口，重點(diǎn)分布在欠發(fā)達的中西部地區。其中貧困發(fā)生率超過(guò)10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數量超過(guò)500萬(wàn)的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。由此推算，“十三五”每年仍需脫貧1200萬(wàn)人左右。

貧困地區發(fā)展的最大瓶頸是基礎設施落后，交通網(wǎng)絡(luò )不完善，道路等級低，供電設施落后老化，建設標準低。全國12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，6.9萬(wàn)個(gè)行政村不通客運班車(chē)。連片特困地區生存條件惡劣，基礎設施更薄弱，社會(huì )事業(yè)滯后，公共服務(wù)跟不上。貧困地區行政村有幼兒園或學(xué)前班和小學(xué)的僅占一半左右。貧困村鄉村醫生和衛生員平均數只有不到全國平均水平的一半。貧困人口自我發(fā)展能力弱，知識能力低下，初中以下文化程度超過(guò)9%。貧困人員致貧原因復雜多樣，42%因病致貧、9%因學(xué)致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，抵御風(fēng)險和變故的能力比較弱。貧困村經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后，70%的貧困村沒(méi)有集體經(jīng)濟。貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，重點(diǎn)縣人均GDP僅有全國人均水平的36%左右，人均財政收入僅有全國平均水平的20%左右，支出占比也只有一半，需要配套的資金很難完成。

黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)。十八屆五中全會(huì )提出了全面建成小康社會(huì )新的目標要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標為：我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。提出要增強造血能力，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。加強貧困地區基礎設施建設，提高貧困地區公共服務(wù)水平。

為解決貧困人口問(wèn)題，實(shí)現區域整體脫貧，從2011年到2015年，中央財政專(zhuān)項扶貧資金從272億元增長(cháng)到467.45億元，幾乎翻了一番。扶貧首先必須“扶志”，必須增強貧困人口和區域脫貧主觀(guān)能動(dòng)性，徹底轉變與時(shí)代發(fā)展不相適應的各種陳舊觀(guān)念，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風(fēng)，真正實(shí)現黨中央和貧困區域思維共振、上下同心。第二是要把“輸血”和“造血”結合起來(lái)，著(zhù)力增強貧困區域“造血”功能。必須實(shí)現“兩個(gè)結合”：傾斜政策與扶持貧困地區產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，幫扶貧困人口與提高貧困人口素質(zhì)結合起來(lái)。在投資、信貸及生產(chǎn)資料的供應上，繼續予以?xún)?yōu)先、優(yōu)惠，制定相應的產(chǎn)業(yè)扶持計劃及對策，扶持培植當地產(chǎn)業(yè)。特困戶(hù)給予適當幫濟，必要時(shí)納入低保對象，盡可能提供適當的職業(yè)技能培訓，將農業(yè)畜牧業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的普及與推廣擺到突出位置，提高其職業(yè)能力。應當把科學(xué)培訓作為區域脫貧致富提高群眾文化科學(xué)素質(zhì)的一項最直接最有效的途徑，采取切實(shí)可行的措施加以落實(shí)。第三要加快基礎設施建設步伐，改善生存環(huán)境條件。通過(guò)實(shí)施扶貧項目，緩解發(fā)展壓力?？刹扇∫载斦鲐毜姆绞?，投入資金，修復新建農村基礎設施。重點(diǎn)解決農村人畜飲水工程、學(xué)校建設、引灌溝渠、“行路難”等問(wèn)題，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快脫貧致富步伐。

共同富裕是中國特色社會(huì )主義的根本原則。習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上強調，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造幸福生活，朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕的目標穩步邁進(jìn)，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十八大和十三五規劃提出，要堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著(zhù)力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進(jìn)。實(shí)現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。