對市十四屆人大二次會(huì )議第20180288號建議的答復
日期：2019-08-21
宋 領(lǐng),楊莉華,丁建華,周少東,胡紹,董駿武,曾少峰,熊友山,劉善明,吳勇,陳建國,徐斌代表：
你們好！你們提出的關(guān)于以金融創(chuàng )新促進(jìn)武漢停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案的建議收悉。對于你們提出的建議，我公司領(lǐng)導高度重視，組織所屬單位和部門(mén)主動(dòng)了解情況，積極調查研究，認真進(jìn)行了辦理?，F答復如下：
一、武漢市停車(chē)產(chǎn)業(yè)現狀及建議
為改善我市中心城區停車(chē)難狀況，我公司廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，深入解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提高停車(chē)行業(yè)發(fā)展水平，提高行業(yè)履職盡責能力。2016年，我公司所屬停車(chē)場(chǎng)公司通過(guò)公開(kāi)競標取得了武漢市城市道路智慧停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)5年經(jīng)營(yíng)權。截止2018年3月底，已運營(yíng)道路停車(chē)泊位約1.5萬(wàn)個(gè)，“武漢停車(chē)”注冊用戶(hù)約90萬(wàn)；同時(shí)，管理運營(yíng)路外公共停車(chē)場(chǎng)33座，提供停車(chē)泊位約7千余個(gè)。
根據我公司建設運營(yíng)經(jīng)驗，地下停車(chē)場(chǎng)每泊位年收入僅能平衡日常運營(yíng)維護成本，無(wú)力負擔投資成本回收和利息，處于越投資越虧損的境地，亟需創(chuàng )新金融方式改善供給結構，而政府產(chǎn)業(yè)引導基金具有運作靈活、桿杠效應顯著(zhù)、導向作用明顯等諸多優(yōu)點(diǎn)，是促進(jìn)武漢停車(chē)行業(yè)發(fā)展的較好選擇。
以政府為主導的政府產(chǎn)業(yè)引導基金，負有運作靈活、杠桿效應顯著(zhù)、導向作用明顯等，公共停車(chē)場(chǎng)的投資建設完全符合其特性。
二、停車(chē)產(chǎn)業(yè)引導基金的募集
關(guān)于通過(guò)政府方、社會(huì )資本和停車(chē)產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司募集成立停車(chē)產(chǎn)業(yè)引導基金，用于支持停車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展、信息化和科技化的發(fā)展、停車(chē)場(chǎng)項目的發(fā)展，后以IPO或股權轉讓的方式退出的建議，我公司認為，通過(guò)政府引導，其他社會(huì )資本和停車(chē)產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司共同參與，可以大力支持域內停車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)向信息化、科技化、智能化的發(fā)展。
地下停車(chē)場(chǎng)投資大，經(jīng)營(yíng)不足以覆蓋投資成本，需要政府相關(guān)部門(mén)加快研究成立公共停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)引導基金，否則對社會(huì )資本吸引力不夠，社會(huì )資本投入智能公共停車(chē)場(chǎng)建設的積極性不高。今后,如政府對公共停車(chē)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)引導基金的建立給予支持,我公司將積極參與配合相關(guān)工作，推動(dòng)促進(jìn)武漢停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、停車(chē)產(chǎn)業(yè)引導基金的投向、管理及退出
關(guān)于對區域內一些前期不具備商業(yè)化運行條件的停車(chē)場(chǎng)項目，產(chǎn)業(yè)引導基金可采取補貼的方式扶持其發(fā)展，待其具備商業(yè)化運行條件后通過(guò)股權轉讓的方式實(shí)現退出的建議，因目前停車(chē)場(chǎng)投資建設運營(yíng)的困難在于：一是投資大，回收難；二是收入少，人工等運營(yíng)成本大；三是地下停車(chē)場(chǎng)涉房產(chǎn)稅等，產(chǎn)業(yè)引導基金無(wú)法解決停車(chē)場(chǎng)投資建設運營(yíng)的難題。
我公司建議可以參考杭州公共停車(chē)場(chǎng)（庫）建設的做法和經(jīng)驗，一是機構保障，市區聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調考核機制。杭州市成立市區公共停車(chē)場(chǎng)（庫）建設領(lǐng)導小組,由分管建設的副市長(cháng)任組長(cháng)，規劃、建設、園林、財政等部門(mén)負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市建委(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市停車(chē)辦”)，具體承擔公共停車(chē)設施建設推進(jìn)和領(lǐng)導小組日常工作。市停車(chē)辦定期召開(kāi)工作例會(huì )、專(zhuān)題會(huì )和“三委六局一辦”聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)解決項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。根據年度目標，市停車(chē)辦及時(shí)分解任務(wù)至各區政府、市級建設主體，市政府每年將建設任務(wù)完成情況列入各單位年度綜合考評；二是資金保障，政策支持。市政府明確市、區兩級財政每年安排資金專(zhuān)項用于公共停車(chē)場(chǎng)建設，市本級用年度土地出讓收益中計提1%資金專(zhuān)項用于保障。政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)項目，資金由市區兩級財政各出資50%進(jìn)行建設；積極鼓勵社會(huì )力量參與投資公共停車(chē)場(chǎng)建設，允許配建一定比例的商業(yè)，對于由社會(huì )力量投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)（庫）按類(lèi)型實(shí)行定額資金補助，資金補助最高額達每車(chē)位3萬(wàn)元，明確社會(huì )投資的公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，以招標掛取得用地建設的公共停車(chē)場(chǎng)（庫）可以整體出售；三是規劃先行，政府主導布點(diǎn)。杭州市多次對停車(chē)專(zhuān)項規劃進(jìn)行修編和完善，先后編制了《杭州市城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃》、《杭州主城區公共立體停車(chē)庫及地下停車(chē)庫選址規劃》、《杭州市八城區骨干停車(chē)場(chǎng)（庫）選址規劃》、《2014-2016年主城區利用儲備土地建設公共停車(chē)場(chǎng)選址方案》等，規劃征求意見(jiàn)，上下聯(lián)動(dòng)，合理確定點(diǎn)位；四是創(chuàng )新思路，集約節約用地。利用公共綠地、城市廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)的地下空間甚至建筑屋頂等建設公共停車(chē)場(chǎng)，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地建設公共停車(chē)場(chǎng)，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝的立體塔庫和地下井筒式停車(chē)庫項目建設。在土地供應方面有公開(kāi)出讓、協(xié)議出讓、劃撥、租賃等方式，想方設法挖掘項目用地；五是先試先行，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年4月，杭州出臺《鼓勵和推進(jìn)杭州市區公共停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施辦法》，從土地供應、商業(yè)配建、審批流程、產(chǎn)權辦理等多方面推出優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )力量建停車(chē)場(chǎng)，多渠道拓寬融資渠道，探索產(chǎn)權抵押融資渠道，積極鼓勵停車(chē)設施建設投資和運營(yíng)管理企業(yè)申報企業(yè)債券。
公共停車(chē)場(chǎng)的投資建設是“為民辦實(shí)事”的重要內容，我公司結合停車(chē)行業(yè)發(fā)展情況積極開(kāi)展相關(guān)工作。一是與高校合作，探索停車(chē)產(chǎn)業(yè)化政策的核心問(wèn)題及解決對策。城投停車(chē)場(chǎng)公司與武漢大學(xué)合作，由上官莉娜教授領(lǐng)頭的課題小組對國際國內城市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗、武漢市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題及對策進(jìn)行研究，對當前今后行業(yè)發(fā)展戰略完善整體方案，并以論文的形式公開(kāi)評估；二是專(zhuān)題研究武漢停車(chē)行業(yè)發(fā)展戰略，并擇機向上級主管部門(mén)匯報；三是積極向政府相關(guān)部門(mén)建議，公共停車(chē)場(chǎng)的規劃布點(diǎn)應統一謀劃，編制詳細的規劃方案，且建成后要統一移交給一個(gè)部門(mén)管理，統一發(fā)布泊位信息，充分發(fā)揮公共資源利用效率,最大限度服務(wù)市民。
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2018年7月9日
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