省人民政府關(guān)于
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)
鄂政發(fā)〔2018〕26號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，牢記“四個(gè)著(zhù)力”殷殷囑托和“四個(gè)切實(shí)”重要要求，對標國際國內一流營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)運行成本，加快把湖北打造成為全國體制機制、內陸開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展“三個(gè)新高地”，營(yíng)造有利于集聚更多先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┨岣呤袌?chǎng)開(kāi)放程度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，除法律法規明令禁止的范圍外一律開(kāi)放，不得設置對外地經(jīng)營(yíng)者不平等、消除或減少經(jīng)營(yíng)者之間競爭的市場(chǎng)準入條件。全面規范市場(chǎng)準入程序，除法律法規規定的審查環(huán)節外一律取消，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設置分支機構等形式設定市場(chǎng)準入障礙。全面清理審批事項，除法定目錄外一律取消，不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設置審批程序。全面開(kāi)放市場(chǎng)，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省編辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價(jià)局、省人防辦、省公共資源交易監管局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ǘI(yíng)造良好法治環(huán)境。堅決維護市場(chǎng)主體合法權益，嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩定的行為。堅持依法穩妥處理涉企案件，合理區分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資等問(wèn)題，嚴防刑事執法介入經(jīng)濟糾紛、民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng )業(yè)。嚴格規范行政執法，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，促進(jìn)行政執法公平公正、合法規范。（牽頭單位：省公安廳；責任單位：省司法廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權局、湖北銀監局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄈ┰鰪娖髽I(yè)投資信心。構建親清新型政商關(guān)系，健全省市縣三級領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。合理引導投資方向，及時(shí)發(fā)布戰略規劃、區域發(fā)展規劃、中長(cháng)期規劃及年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀(guān)經(jīng)濟走勢分析等，加強宣傳解讀。公開(kāi)透明配置公共資源，及時(shí)發(fā)布重大生產(chǎn)力布局、重要基礎設施建設、重大投資項目計劃、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等信息。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省編辦、省工商聯(lián)、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省國資委、省統計局、省工商局、省質(zhì)監局、省物價(jià)局、省安監局、省食品藥品監管局、省公共資源交易監管局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄋ模﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”，實(shí)現省市縣鄉村五級全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現場(chǎng)辦理“最多跑一次”。全面實(shí)行行政審批“三集中三到位”，不斷創(chuàng )新政務(wù)窗口服務(wù)，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施，切實(shí)解決企業(yè)群眾反映的排隊等號、來(lái)回跑等突出問(wèn)題。深入推進(jìn)審批服務(wù)
標準化，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，制作形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表）。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等。著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，打通數據通道，加快統一身份認證、證照數據和政務(wù)信息共享服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融通辦理。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，強化信用監管，維護市場(chǎng)公平秩序。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委；責任單位：省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年6月）
　?。ㄎ澹┮幏栋l(fā)展中介服務(wù)。健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺，全部中介服務(wù)“入市交易”，建立全省統一管理、分級負責的中介服務(wù)監管機制。嚴禁壟斷、聯(lián)合抬價(jià)等行為，堅決取締依托行政機關(guān)提供強制服務(wù)、收取高額費用的“紅頂中介”。加強中介服務(wù)“限時(shí)、限費”管理。試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度，凡是類(lèi)似功能的中介服務(wù)收費項目可合并的一律合并，進(jìn)行一次性集中評價(jià)，對符合資質(zhì)條件的評審機構作出的資產(chǎn)、信用等級等評定互通互認，不再重復評估、審計并收費。（牽頭單位：省編辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省物價(jià)局、省安監局、省地震局、省氣象局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。┖?jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)程序。統籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動(dòng)“照后減證”。推行企業(yè)登記全程電子化，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)外，對企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準；將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位，支持有條件的地方實(shí)行新開(kāi)辦企業(yè)免費發(fā)放公章服務(wù)；優(yōu)化新開(kāi)辦企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)流程，企業(yè)合規的開(kāi)立賬戶(hù)申請應在4個(gè)工作日內辦結；對已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2018年8月底前將新開(kāi)辦企業(yè)設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記四個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)龋?019年6月底前壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。在全省推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，研究建立法人委托代理人、視頻技術(shù)遠程辦理等注銷(xiāo)機制。支持未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)便利退出市場(chǎng)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)在公告期內未被提出異議的辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制退出制度。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行等；完成時(shí)限：2019年6月）
　?。ㄆ撸嚎s報建審批時(shí)限。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程，實(shí)現工業(yè)建設項目50個(gè)工作日內取得施工許可的目標。報建審批事項中涉及的兜底條款所要求的前置條件全部轉為事中事后監管。在開(kāi)發(fā)區探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、事中事后監管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實(shí)行“先建后驗”。對于工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)功能區開(kāi)展報建審批區域性統一評價(jià)試點(diǎn)，統一開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價(jià)評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價(jià)。進(jìn)一步優(yōu)化完善省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺功能，實(shí)現投資項目全部依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開(kāi)展在線(xiàn)審批。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監局、省人防辦、省文物局、省地震局、省氣象局等；完成時(shí)限：2019年6月）
　?。ò耍﹥?yōu)化用能報裝服務(wù)。優(yōu)化辦理程序，取消普通客戶(hù)用電用水用氣設計審查和中間檢查環(huán)節，合并現場(chǎng)勘查與方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環(huán)節。壓縮辦理時(shí)限，用電報裝中供電方案答復、設計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限壓縮至居民7個(gè)工作日、其他低壓18個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?8個(gè)工作日、高壓雙電源53個(gè)工作日。用水報裝辦理時(shí)限壓縮至大中城市60個(gè)工作日，縣城25個(gè)工作日。用氣報裝辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，主城區小型工商客戶(hù)、普通工商客戶(hù)安裝通氣時(shí)限分別壓縮至l5個(gè)工作日、30個(gè)工作日，距離中壓管道一公里范圍內、外的其他縣市分別在50個(gè)工作日、90個(gè)工作日內完成工程并交驗。企業(yè)用電用水用氣報裝費用必須在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)并接受社會(huì )監督，除公開(kāi)的收費目錄外實(shí)行“零收費”。（牽頭單位：省能源局、省住建廳；責任單位：省物價(jià)局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ň牛┨岣呔W(wǎng)絡(luò )保障水平。實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，率先在中部地區建成5G試驗網(wǎng)，擴容武漢國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，加快部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版），促進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)的應用。建設武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)。實(shí)施提速降費計劃，實(shí)現千兆引領(lǐng)、百兆過(guò)半目標，大幅度降低互聯(lián)網(wǎng)接入資費水平，嚴肅查處電信運營(yíng)企業(yè)違規收費行為，取消流量漫游費，確保今年流量資費降幅30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)降價(jià)10%―15%。擴大公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提供免費網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。建立企業(yè)增強網(wǎng)絡(luò )覆蓋的申請機制，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區、大型活動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )保障水平。（牽頭單位：省通信管理局；責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委等；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄊ┘訌娖髽I(yè)融資服務(wù)。建立健全企業(yè)信用信息征集和共享機制，推動(dòng)企業(yè)惡意電力欠費、公積金繳存等非銀行信息納入金融信用信息基礎數據庫。建立與客戶(hù)信用狀況和評級相結合的融資授信服務(wù)機制，推廣免抵押、免擔保的信用貸款。搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，擴大以稅務(wù)信息為參考的信貸投放規模，創(chuàng )新對小微企業(yè)的信貸服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，確保單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶(hù)數不低于上年同期水平、融資成本明顯降低。鼓勵大中型銀行將一定額度的小微信貸業(yè)務(wù)審批權逐步下沉至縣級支行。建立全省政府性融資擔保體系，推動(dòng)政府性融資擔保業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。建立招商引資與金融機構對接平臺。加強“銀企?！睂?，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設。加強對企業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資能力的培育，力爭在證監會(huì )排隊申請上市和在湖北證監局輔導的企業(yè)總數動(dòng)態(tài)保持在20家以上，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項目收益債等創(chuàng )新品種。（牽頭單位：人行武漢分行、省政府金融辦、省財政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住建廳、省國資委、省稅務(wù)局、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）
　?。ㄊ唬└倪M(jìn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記。不斷深化不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革，加快實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，為大客戶(hù)、工業(yè)企業(yè)提供流動(dòng)窗口服務(wù)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時(shí)限，2018年底前實(shí)現新建商品房轉移登記2個(gè)工作日內辦結，涉及實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內辦結，鼓勵基礎條件好的地方對部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結。嚴格依法依規編制房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記材料申請目錄、登記流程并向社會(huì )公布。加快推進(jìn)房屋交易、登記、納稅信息跨部門(mén)共享。大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)數據整合，推動(dòng)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權籍一體化調查，聯(lián)合測繪，成果共享。引導中介機構降低地籍測繪、權屬調查服務(wù)等收費標準。（牽頭單位：省國土資源廳；責任單位：省住建廳、省物價(jià)局、省稅務(wù)局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄊ┩晟破髽I(yè)稅務(wù)服務(wù)。全力推進(jìn)“網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會(huì )辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的辦稅模式。改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)現企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存備查，減輕納稅人備案負擔。創(chuàng )新發(fā)票服務(wù)方式，推行代開(kāi)增值稅普通發(fā)票“線(xiàn)上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式。建立健全實(shí)名辦稅制度，加強信用管理，防范領(lǐng)用、代開(kāi)發(fā)票等各類(lèi)涉稅風(fēng)險。優(yōu)化企業(yè)所得稅月（季）度預繳納稅申報表填報內容，減少納稅人申報納稅準備時(shí)間。小微企業(yè)財務(wù)報表實(shí)行按季報送。推行出口退（免）稅無(wú)紙化管理和國際貿易單一窗口出口退稅平臺，加快退（免）稅進(jìn)度。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄊ┨嵘Q易便利化水平。加快推動(dòng)中國（湖北）國際貿易單一窗口建設，形成集申報、監管、物流及金融服務(wù)于一體的省域電子口岸平臺，2018年底前全省覆蓋率達到70%以上，2020年底前實(shí)現全覆蓋。繼續推進(jìn)免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點(diǎn)，切實(shí)降低通關(guān)企業(yè)費用。強化口岸管理相關(guān)部門(mén)通關(guān)協(xié)作，縱深推進(jìn)信息互換、監管互認、執法互助大通關(guān)建設，2018年繼續壓縮貨物通關(guān)時(shí)間1/3。支持市場(chǎng)采購貿易、跨境電商、綜合服務(wù)體等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托漢口北市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)，打造新型貿易方式融合發(fā)展的湖北品牌。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：武漢海關(guān)等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
　?。ㄊ模┮幏墩少徯袨?。實(shí)現政府采購項目的全過(guò)程信息公開(kāi)，中標、成交結果、合同簽訂等信息應依法依規及時(shí)公開(kāi)。凡使用財政性資金進(jìn)行政府采購招標投標活動(dòng)，采購人、采購代理機構和招投標交易場(chǎng)所不得收取投標保證金。建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同規定，及時(shí)向供應商支付采購資金，嚴禁無(wú)故拖延支付合同款項。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍。推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。健全完善公平有效的投訴機制，政府采購監督管理部門(mén)收到投訴后，應在5個(gè)工作日內進(jìn)行審查，審查后在3個(gè)工作日內決定是否受理，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內完成調查，并作出書(shū)面處理決定。建立首臺套產(chǎn)品推廣應用制度，制定動(dòng)態(tài)調整的首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄，重點(diǎn)建設工程、政府投資項目?jì)?yōu)先使用首臺套產(chǎn)品。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省政府采購中心、省經(jīng)信委等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄊ澹┘訌娬型稑斯芾?。整合建立全省統一的公共資源交易平臺，健全招投標綜合監管、行業(yè)監管和社會(huì )監督相結合的監督機制，推行全過(guò)程電子化交易，省級項目全過(guò)程電子化交易比例達到90%以上。創(chuàng )新招投標市場(chǎng)監管方式方法，強化事中事后監管和信用管理。規范保證金收取行為，一律取消沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目。對依法收取的保證金，積極推行銀行保函的繳納方式。投標保證金及銀行同期存款利息必須在中標通知書(shū)發(fā)出之日起2個(gè)工作日內退還未中標的投標人。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。強化標后履約監管，及時(shí)查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。建立招投標投訴信息化管理平臺，完善投訴舉報受理和處理機制，實(shí)施投訴管理首問(wèn)負責制。（牽頭單位：省公共資源交易監管局；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄊ┙∪晟菩庞铆h(huán)境。切實(shí)加強政務(wù)誠信建設，認真履行政府依法作出的政策承諾。落實(shí)統一社會(huì )信用代碼制度，依法開(kāi)展信用信息歸集、披露、應用、安全及信用主體權益保護等工作。完善省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺功能，大力推進(jìn)公共信用信息與市場(chǎng)、金融監管等部門(mén)信用信息共享。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)全省15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立“紅黑名單”管理制度，在金融、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護、旅游等方面實(shí)施聯(lián)合獎懲，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。支持合格征信機構發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新和應用場(chǎng)景創(chuàng )新，進(jìn)一步擴大信用信息查詢(xún)、信用報告在行政管理、公共服務(wù)、金融等領(lǐng)域的應用，激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省旅游委、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局、省公共資源交易監管局、省政府采購中心、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局等；完成時(shí)限：2018年12月）
　?。ㄊ撸┨嵘煌ㄎ锪鞣?wù)水平。完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提高綜合交通的通達性、便捷度，盡快構建“縣縣通高速，市州通高鐵、建機場(chǎng)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò )格局。加快武漢長(cháng)江中游航運中心和沿江港口群建設，形成通江達海大通道；加大中歐班列（武漢）培育力度，暢通向西開(kāi)放大通道；依托天河機場(chǎng)和國際物流核心樞紐項目打造航空客貨雙樞紐，構建空中開(kāi)放大通道。繼續推動(dòng)高速公路減費降標。通過(guò)優(yōu)化高速公路交通流量分配的方式，完善差異化收費政策。延續高速公路通衢卡電子支付用戶(hù)通行費優(yōu)惠政策，擴大國際標準集裝箱運輸車(chē)輛通行費優(yōu)惠范圍。提高物流監管信息開(kāi)放度，加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設，加強數據合作、交換和共享。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳；責任單位：省商務(wù)廳、省物價(jià)局、武漢海關(guān)、武漢鐵路局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
　?。ㄊ耍┩晟粕鐣?huì )服務(wù)體系。健全人才服務(wù)體系，在配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫療、住房、社會(huì )保障等方面完善相關(guān)措施。采取實(shí)物配租或租賃補貼方式，對符合條件的保障對象實(shí)施公租房保障。鼓勵企事業(yè)單位在符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的前提下，利用自有存量建設土地建設人才公寓、公共租賃住房。著(zhù)力增加高質(zhì)量教育資源和醫療資源供給。繼續開(kāi)展省屬高校優(yōu)勢特色學(xué)科群建設，建設70個(gè)左右省級職業(yè)教育品牌專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)。在海外人才集中區域辦好基礎教育階段學(xué)校、增設外籍人員子女學(xué)校，為海外人才子女就讀提供保障。支持有條件的醫院建立國際醫療合作中心。大力發(fā)展法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)等中介服務(wù)，增加高質(zhì)量社會(huì )服務(wù)供給。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省衛生計生委、省稅務(wù)局等按職責分工負責，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）
　?。ㄊ牛娀a(chǎn)權保護工作。建立產(chǎn)權保護工作年度報告制度并接受社會(huì )監督。依法查處一批典型性的侵犯產(chǎn)權違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。依法加大股東權利保護力度，加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權等權利的司法保護。優(yōu)化資本市場(chǎng)中小投資者依法維權程序，完善投訴處理機制并公開(kāi)處理流程和辦理情況，降低維權成本。加快建設知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，建立知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權一站式綜合服務(wù)工作機制。建設企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權服務(wù)平臺，引導知識產(chǎn)權服務(wù)機構提供海外知識產(chǎn)權維權服務(wù)。開(kāi)通快速出證通道，為創(chuàng )新主體辦理專(zhuān)利權質(zhì)押登記和專(zhuān)利實(shí)施許可合同備案提供便捷服務(wù)。加強行政執法與司法有機銜接，優(yōu)化知識產(chǎn)權案件管轄法院布局。建立知識產(chǎn)權侵權快速查處機制，加大對專(zhuān)利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權違法行為的懲處力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省法院、省知識產(chǎn)權局；責任單位：省公安廳、省司法廳、省工商局、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）
　?。ǘ┙⑸淌录m紛解決機制。加強商業(yè)糾紛解決平臺、制度建設，完善訴訟與調解對接、仲裁與調解對接、公證與調解對接機制。積極推動(dòng)具備條件的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構等設立人民調解組織，實(shí)行市場(chǎng)化運作，根據當事人的需求提供調解服務(wù)。對調解不成的民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，通過(guò)簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實(shí)現簡(jiǎn)案快審、繁案精審。推動(dòng)建立在線(xiàn)調解、在線(xiàn)立案、在線(xiàn)司法確認、在線(xiàn)審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺。（牽頭單位：省法院；責任單位：省委政法委、省司法廳、省工商局、省工商聯(lián)等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）
　?。ǘ唬┩七M(jìn)破產(chǎn)制度體系建設。依法受理各類(lèi)破產(chǎn)案件，不得拒絕受理或拖延審理企業(yè)破產(chǎn)申請。落實(shí)破產(chǎn)程序全程公開(kāi)、全程留痕，監督和規范破產(chǎn)受理、審理司法行為，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力。鼓勵通過(guò)競爭機制引入戰略投資者，對包括非公經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)投資者參與重整投資提供平等保護。充分發(fā)揮投資管理人的積極作用，加強對適應企業(yè)重整需要的破產(chǎn)管理人才的吸收培養。（牽頭單位：省法院；責任單位：省司法廳等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）
　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)用工服務(wù)。以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為目標，建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務(wù)，指導科學(xué)制定和調整招聘計劃，對企業(yè)結構性、季節性用工問(wèn)題加強協(xié)調對接。加大對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度，定期開(kāi)展轄區內長(cháng)期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員摸底調查，及時(shí)登記更新個(gè)人狀況、就業(yè)需求等情況，實(shí)行實(shí)名制的動(dòng)態(tài)管理，精準提供就業(yè)服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，搭建人才數據庫，構建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)應用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。繼續落實(shí)階段性降低社會(huì )保險費率和適當降低住房公積金繳存比例等政策。（牽頭單位：省人社廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）
　　三、組織實(shí)施
　?。ǘ簩?shí)主體責任。各級政府和政府部門(mén)主要負責同志要切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責任扛在肩上，親自研究和部署推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。要根據本意見(jiàn)明確的主要任務(wù)、責任分工和完成時(shí)限，結合工作實(shí)際，認真研究提出細化配套政策措施。要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況作為重要內容寫(xiě)入年度述職述廉報告。（責任單位：省政府各部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
　?。ǘ模┙⑼七M(jìn)機制。建立由省有關(guān)部門(mén)和各市、州、直管市、神農架林區政府負責同志組成的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì )議制度，承擔制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)、建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制、督促檢查改革舉措落實(shí)情況等任務(wù)，及時(shí)向省人民政府匯報全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委。各牽頭單位要加強組織協(xié)調，確保各項任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各地要建立相應的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機制，加強上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。多渠道多載體開(kāi)展政策宣傳解讀，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)欄，加大典型經(jīng)驗和成功做法的總結推廣力度，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境互促互進(jìn)的良好氛圍。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
　?。ǘ澹┘訌娍己嗽u估。各地、各部門(mén)要主動(dòng)接受社會(huì )對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督，對企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，要迅速核實(shí)情況、及時(shí)徹底整改、反饋整改結果。對接國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標及相關(guān)政策，建立完善全省“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營(yíng)商環(huán)境考核體系。加大專(zhuān)項督查力度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入省政府督查范圍。對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報表?yè)P；對落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負責同志，按有關(guān)規定嚴肅追究責任。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省統計局；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）